财政部财科所副所长刘尚希说，在目前的制度下，城市的公共服务开支主要由地方政府来承担。但地方政府实际上并不乐意向农民工提供这些服务，原因是他们觉得农民工不会一直待在这座城市。因此，只要他们回家或者到别的城市了，政府就白白花了钱。
在这种情况下，农民工就会想要“两头占”：一方面进城赚钱，另一方面不放弃农村户籍。土地、宅基地都是他们的平安符。因此，城镇化的进程就会变得缓慢。
刘尚希提出，在推进城镇化的过程中，公共服务均等化要放在前头，户籍改革要放到后面。让农民享受到跟市民一致的公共服务，户籍改革自然而然地就水到渠成，如果先改户籍而公共服务没跟上，那改户籍也没用。