改革开放初期，从小岗村实行的联产承包责任制开始，我国农业摆脱了人民公社时期积存的问题。但是，这种以家庭为基本单元的联产承包责任制，虽然能够激发起农民的生产积极性，但却停留在原始的农业生产形态，农民只能年复一年从事原始的“面朝黄土背朝天”的艰苦劳动，已经不能适应现代农业生产集约化经营的要求。农业生产方式的陈旧落后，使现代科技难以应用到农业生产中去，导致劳动生产率低下，无法满足消费者对农产品的多样化需求。在我国已经建立起市场经济体制的今天，农业生产经营体制也出现了改革的迫切要求，这个改革的方向，就是要在上世纪70年代末80年代初涌现的家庭联产承包责任制的基础上寻求突破。国务院常务会议确定的创新农业生产经营体制，无疑是一个正确的方向。
国务院4月3日召开的常务会议部署了开展现代农业综合配套改革试验工作，并确定黑龙江省先行开展这一改革试验。这是继李克强总理日前在江苏常熟考察时，对在农村地区推进股份合作、家庭农场、专业合作等生产经营体制给予高度肯定后，中央高层就推进现代农业发展作出的重要部署，体现了新一届政府对农业发展的高度重视。
