第二个是宏观调控。因为中国正处在一个快速的大规模的建设阶段，所以宏观调控和供地的数量有着密切的关系。因此从2003年底党中央国务院很明确提出了，土地是宏观调控的闸门之一。
第三大挑战是，在城镇化进程中占的地是农民的地。宪法规定农村土地除法律另有规定的之外都属于农民集体所有，农民要失去他的土地，那么在这个过程中怎么保障农民的利益是必然提出的挑战。
陈锡文说，要想处理好这三大挑战难度确实很大，因为土地问题具有复杂性。解决好这个问题，至少要面对如下的具体问题。从制度层面去讲，现在大家打开报纸、翻开各种各样的经济学杂志，都能看到关于土地制度改革的文章和言论。而且一般都能反映出对当前中国的土地制度的不满，认为需要进行土地制度改革。我也觉得确实要下大力气推进土地改革。但是我也发现土地制度本身是一个非常复杂的问题。就全世界来讲，不管土地的所有制怎么样，社会经济制度怎么样，有两点是共同的。第一点土地是一种有限的自然资源，第二土地的利用不仅仅是权益者，而且关系到公众、关系到社会、关系到国家和未来。
